我这车苦菊明明是鲜活农产品，凭什么收费？河南郑州惠济收费站前，货车司机秦师傅与工作人员争执不下。他坚持认为苦菊应享受绿色通道免费政策，而收费员则翻出《鲜活农产品品种目录》逐条核对——这场持续数小时的纠纷，暴露出许多人对绿通政策的认知盲区。

绿通政策的前世今生

2004年中央1号文件首次提出建设鲜活农产品运输绿色通道，旨在降低流通成本。2005年五纵二横全国绿通网络建成，2009年交公路发784号文明确《鲜活农产品品种目录》，马铃薯、甘薯等后续陆续增补，但苦菊始终未列入其中。

政策明确规定，只有整车合法装载目录内产品的车辆才能免通行费。像西红柿属于免费品种，而外形相似的小番茄（圣女果）就不在列。这种精细划分常引发争议，2023年最新目录显示，白菜、菠菜、莴笋等常见蔬菜榜上有名，苦菊却始终缺席。

苦菊的身份之谜

从植物学看，苦菊是菊科菊苣属草本植物，与目录中的莴笋、油麦菜同属绿叶菜类。其营养价值确实符合鲜活农产品特征每100克含19毫克维生素C，膳食纤维达5.4克，具有清热解毒、辅助降糖等功效。但政策执行不以营养价值为标准，而是严格按照目录清单。

部分司机存在认知误区，认为绿色蔬菜=绿通免费。实际上，目录甚至排除了生姜、大蒜等调味类农产品。秦师傅声称往年都能免费通过，可能是个别收费站查验疏漏所致，正如工作人员所言谁违规放行就由谁补缴费用。

政策执行的现实困境

绿通政策本是国家惠农举措，但目录更新滞后于市场变化。近年来新增的蔬菜品种如冰菜、芝麻菜等均未纳入，而苦菊这类区域性蔬菜的身份认证更显模糊。

司机与收费站的冲突往往源于信息不对称。建议运输前通过中国ETC服务小程序查询最新目录，或拨打12328交通运输服务热线确认。对于争议品种，可要求收费站出具书面说明并申请复核，避免像秦师傅那样堵道维权反而陷入被动。

农产品流通关系民生，政策执行既要有力度也要有温度。当苦菊这样的边界案例出现时，或许需要建立更灵活的目录动态调整机制，让惠农政策真正精准落地。

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